在基层治理实践中，“会议多、文件多、实效少”“会场远、流程繁、民心隔”等问题长期制约治理效能提升。近年来，哈尔滨市平房区以党建为引领，跳出传统行政化会议模式，创新打造“居民议事厅”“板凳会”“圆桌派”等一系列贴近群众的议事载体，推动议事场景从“会议室”走向“群众身边”，议事目标从“完成任务”转向“解决难题”，实现了基层治理由“被动应对”向“主动作为”的转变，为推进新时代基层治理现代化探索出可复制、可推广的实践路径。

议事近民心，破解“落地难”

传统基层议事模式常陷于“会议室里开会、文件传达文件”的循环，不仅挤占基层干部大量精力，也使群众感觉“治理与己无关”。平房区从群众实际需求出发，褪去议事“行政外衣”，将“会议桌”搬到群众家门口，以“家常话”替代“官样文”，让议事真正走进民心、贴近生活。

平盛街道宇光社区摒弃过去“通知式”“命令式”的工作惯性，推行“唠嗑工作法”。社区工作者每周至少三次深入楼栋，在凉亭、树荫下与居民聊家常、听诉求，将政策宣传融入“柴米油盐”，把意见征集变成“邻里闲谈”。例如，在推进“文明楼道创建”过程中，原本需多次召集大会的议题，通过四次“碎片化”专题协商便达成共识，居民主动参与命名楼道、手绘墙画，使原本脏乱差的楼道变为“一步一景”的文明空间。

平房镇平房村则彻底打破“主席台+讲话稿”的会议模式，创新实施“板凳会”。不设固定会场，村民在院落、田间地头围坐一凳即可议事。针对“自来水水压低”“路灯不亮”等民生问题，村干部现场听取、当场记录，直接启动“说事、理事、议事、办事、评事”流程，实现“议事即办事”。例如，村民提出更换自来水滤材，村干部同步解释处理程序；反映近300盏路灯电池需更换，村委迅速申请专项经费并分批落实，响应高效、群众满意。

建安街道建安社区以“网格+服务”为抓手，构建“民生诉求摸排—多元议事协商—靶向服务落地—群众满意监督”全链条机制。聚焦老旧小区治理中“诉求零散、响应滞后、议而不决”等难题，社区将“办公桌”移至“安心亭”“议事长廊”，以“家常话”收集“急难愁盼”。通过“敲门听需+网格走访”，网格员每周深入41栋楼175个单元，在楼道、“安心亭”甚至校门口收集居民需求。例如，针对老年人“上下楼歇脚难”，社区组织居民代表、网格员围坐“圆桌”共商方案，最终在所有楼栋三楼半加装“安心座椅”；针对学生“上学绕路”问题，经多次实地勘察与民意征询，最终在306楼后侧开设“民心门”，切实打通服务“最后一米”。

兴建街道上海新村社区则采用“分层调研—弹性预约—多方协商”方法，破解七三一遗址周边违建帐篷难题。社区组织网格员与楼栋组长开展“双走访”，白天走访居民、傍晚对接游客与商户，全面收集诉求。通过“线上+线下”双轨预约，为上班族设立周日协商会，甚至在待整治栅栏边开展协商，推动政策解读与意见征集融入日常交流。针对“拆违后居民无处纳凉”的核心诉求，社区协调区司法局捐赠遮阳伞，老党员志愿者设立服务岗，最终居民从“抵触拆违”转为“主动参与美化”，实现民生需求与公共利益的共赢。

办事见实效，破解“议而不决”

减会不是减责任，而是要将更多精力投入到“解决问题”中。平房区通过构建“需求收集—协商议事—任务分配—跟踪反馈—效果评议”全流程闭环机制，确保每次议事有结果、每个诉求有回音，做到“减会不减效”。

宇光社区打造“百姓说、干部理、集中议、用心办、民主评”五步闭环。在解决宇光万和城小区“未绿化”难题时，通过“居民议事厅”梳理问题、分配任务，动员居民出资购苗、党支部牵头植树，最终种植丁香150余棵、玉簪2000多棵，事后组织居民评议满意度，形成“问题解决—效果反馈”完整链条。

平房村实施“办理时限承诺制”，能现场解决的当场答复，需协调的明确责任人与时限，确保路灯更换、边沟清理等事项15个工作日内落地。在效果监督方面，推行“效果评议打分制”，村民代表从解决效率、办理质量、满意度三维度评分，结果与村干部绩效挂钩。

上海新村社区在面对燃气室外引路管改造遇阻时，迅速启动应急响应，党委书记带队现场收集诉求，成立“党建+改造”临时攻坚小组，分设协调、攻坚、政策宣讲三类小分队，设立“党员责任区”监督施工并收集民情，最终推动两户居民配合施工，整栋楼恢复用气，以“专职+专业”联合服务破解民生难题。

治理汇众智，破解“干部包办”

减会的深层意义在于推动治理主体从“少数干部”转向“多元参与”。平房区以党建为纽带，整合居民、商户、共建单位、新就业群体等力量，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的共治格局。

宇光社区构建“1+N”议事架构，以社区党组织为核心，联动居委会、业委会、人大代表等多方力量，打造“五联”党建共同体，推动辖区企事业单位资源下沉。积分制治理模式，居民参与环境维护、矛盾调解可获积分，新注册志愿者同比增长23%，邻里互助氛围日益浓厚。

平房村依托“党员联系村民制度”，激活群众参与热情，党员成为民情“第一知情人”，带动村民参与禁种宣传、安全讨论等事务。同时联动农业专家、企业家，将“板凳会”延伸至产业发展，为特色种植、乡村旅游建言献策，形成“村民议、专家帮、企业带”的常态机制。

建安社区打造“红色共建”联盟，推动辖区资源有效下沉。在“安心座椅”项目中，发动“银龄学堂”志愿者手工钩织坐垫；在“民心门”建设中，联合大学生志愿者粉刷墙面、设计文化元素；在后续维护中，组织居民志愿者定期巡查，形成“共建共管”长效机制。

哈尔滨市平房区以“减会”为切入点，生动践行以人民为中心的发展思想，让干部从会议中“解放”出来，把时间用在办实事上；让群众从“旁观者”变为“参与者”，把社区事务当成“自家事”来管。这种“去形式、重实效，聚民心、汇众智”的治理创新，为新时代提升基层治理能力提供了富有启示的实践样本。

稿件来源：中共哈尔滨市平房区委宣传部